信息技术的发展，特别是网络技术的发展，正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式，人际间的沟通方式和社会管理的组织方式，网络信息给人们的感官、视觉带来更加强烈的冲击，使人们接受信息、教育的方式发生了巨大的变化，并深刻地影响着人们的社会生活，特别是城市居民电脑拥有率和上网率的不断提升，现代居民（特别是年轻居民）通过网络获取信息加强沟通已成为一个重要的途径和手段，社区普法网站正是在这一发展趋势上应运而生。它通过网上法律知识问答、社区论坛、居务公开、以事说法等窗口实现与居民网上互动。
一、社区网络普法的优势
一是突破了时空界限。随着城市化进程的不断加快，新型的现代化社区不断涌现，社区居民中年轻人的比率也越来越大，正在成为社区建设的中坚力量，而他们的思维观念、行为方式也随着社会政治、经济、文化的变化而变化，就业渠道的增多与人员流动频繁等，使现代人的生活、工作节奏普遍加快，平常参与社区的各项活动方式也出现了变化，他们了解社区、参与社区活动的方式更多是依赖于网络，因而原有的居民大课堂普法手段已越来越因居民生活方式、工作性质等的变化而受到冲击，而社区普法网站，由于不受时间、地域、场地等的限制，信息在这种“数字化”空间呈多元化趋势，社区居民对信息获取的途径更多，手段也更简单，这样一种平行关系，谁都可以访问，使得社区网络传播的普法内容可以很便捷地为工作忙碌而又需求法律解决现实问题的新生代居民掌握，居民不必担心与工作时间相冲突，完全可以利用自己的闲暇时间自由自在地畅游其间，所以社区普法网站在社区的受众面和欢迎度也越来越广泛。
二是突破了资源的分配不公。普法教育是一项公益性事业，需要集全社会的力量，但从目前来看普法主要还是依赖政府的投入，这使政府在普法经费的投入上有点力不从心，社区的经费更是不能满足社区普法的需求，单纯要从经费上来实现对居民普法教育的全覆盖难度相当大。而社区网站出现为解决这一难题提供了新的途径，如西湖区政府从2004年初就为52个城市社区落实了办公自动化的硬件设施，建立了社区网站，并在运行中探索出了一套行之有效的、有利于网站作用发挥的运行维护工具和机制，使社区网站网络系统、基础软硬件平台运行良好。这是个可用资源，相对于原来由社区自己出资编写、印发各类法制宣传资料、邀请教师授课等的经费投入而言，在已有的网站上建立社区普法网站，通过网络实现对社区居民进行法制宣传教育显得更为经济、便捷、节约，而且不会因人力、物力的重复投入而造成资源的浪费，可以说是一件低成本、高效益的事，是新世纪法制宣传工作在社区深入持久地开展下去的一个新的重要载体，也是探索社区法制宣传教育低投入高产出的一条有效途径。
三是突破了“老三样”的普法低谷。从心理学的角度来分析，长期持续使用一种刺激形式，会使刺激效果递减。这种现象被称为“饱和效应”，在社区的法制宣传教育工作中也不同程度存在着“饱和效应”。因为一直以来，社区的法制宣传教育工作总是围绕着传统的“上门宣传（发资料）、设立板报（橱窗）、坐堂听课（咨询）”老三样做文章。然而网络的出现如一石激起千层浪，给社区普法工作带来了一片新天地，这是由于网络不但具有信息传播速度快、容纳信息量大，而且由于网站普法形式与原有的形式上从观感程度、表达方式、反映手段上更具有冲击力，它可同时以文字、动画、图片、声音、视频等多媒体形式传播，还有通过论坛进行讨论，形象更生动、立体感更强，表现形式更具多样性，特别是社区普法网站的内容更丰富，服务范围更广泛，而且形式上迎合了现代人的心理需求，又是社区居民喜闻乐见的信息媒介，对社区居民比较有吸引力，有着传统教育无法比拟的优势，已越来越受到绝大多数社区居民的喜爱，上网将成为社区居民主动获取社区信息的主要方式，也将是普法教育的一个新的里程碑。
二、当前社区普法网站建设中存在的问题
目前，社区利用网络进行普法、加强对社区的管理、实现为社区居民服务的趋势越来越明显，如何让广大社区居民借助网络，更好地学习法律知识，参与社区管理和建设，促进社区居民交流，获取和社区居民息息相关的法律信息，是加强社区普法网站建设必须重点考虑的问题。从前期的社区普法网站运行情况看，社区普法网站在法制宣传工作中独特优势是传统教育传媒无法相比的，但也存在着一些问题制约着社区普法网站的发展。
一是在社区普法网站的建设重量轻质。以西湖区为例，目前共有52个城市社区，建有普法网站的有43个，占82%，但从网站存在的栏目设置看，多是以法说法，主要功能是公布一些新出台的法律、法规；设置以案说法，收集转载一些典型的案例等，而这些栏目设置的内容社区居民在其他功能更全、质量更高的普法网站都能得到。栏目定位不准，从而导致社区居民访问社区普法网的量越来越小，目前，访问量每天达100人以上的占78%，访问量每天达500人以上的占45%，为什么有的社区普法网站人气冲天，有的社区普法网站却倍受冷落，这有很多因素，但其中最大的因素莫过于质量问题。
二是社区普法网站管理缺少专业技术知识人才。“文以载道”，网络只是载体的躯壳，它的重要性须通过机器里加载的软件、数据库里所储存的数据，网络上所流通的信息体现出来。更进一步说，就是要通过观察屏幕的眼睛和接收信息的大脑来反映出来。而普法网络所载的“道”，必须是社区居民所需求的才有生命力。目前，社区负责普法网站的计算机专业占70%，法律专业而爱好计算机仅占5%。前者尽管对计算机及各种语言较熟悉，但因缺乏法律专业知识，网站栏目设置上就会比较狭窄，信息也不能得到及时更新。而后者具有专业知识，虽有一定的计算机管理能力，但受到计算机知识贫乏的制约，对网站的开发运营水平较低，吸引不了广大居民，普法网站的作用发挥因此受到了影响。
三是社区普法网站影响力不大。个别社区的普法网站由于对社区居民宣传力度小，推广力度不大，没有通过有效的渠道让社区居民了解社区普法网站的服务性能，居民对社区网知之甚少。
四是网站互动性相对较差，服务功能较弱。目前社区网站很多都是静态页面设置，更多的只是文字性的法律条文，缺乏一种社区与居民围绕一个社区的热点、难点的问题进行沟通、交流的平台，无法让居民将心中所想、心中所虑、心中所疑与社区进行互动，使网站的吸引力大大地降低，访问它的社区居民也会慢慢消失，从而使社区普法网站成为一种形象工程，变成了为“装装门面”而建的“死站”。
三、社区普法网站建设发展的几点设想
社区运用网络开展法制宣传教育，是对法制宣传一种创造性探索，从社区普法网站一出现，就不断显现其在开展社区法制宣传教育工作中的强大生命力。但是怎么样更好地利用好这个平台，提高社区法制宣传教育的质量与效率是一个有待思考的现实问题。从西湖区社区普法网站成功运行的经验来看，笔者认为应从以下几方面下功夫：
一是要正确定位，找准立足点。首先社区普法网站开设的对象是社区居民，因此，社区普法网站定位应以增强社区居民的法律意识和提高法律素质为目的，以引导社区居民依法表达自己的利益诉求为落脚点，以依法解决社区居民所关心的热点、难点及与其切身利益相关的问题为牵引，树立法律在居民群众心中至高无上的权威，唤起居民的学法、守法、用法的热情。其次是普法网站的建设不能仅仅是一种技术手段，而是必须与本社区的依法自治的各项实践活动结合起来，要以传播法治理念为主线，体现人文精神为补充，满足社区居民需求为导向，遵照实用、方便、为民、生动的原则。要注重发挥网络的互动性功能和多媒体形式，多采用在线咨询、在线论坛、在线动漫等形式，力求在法律咨询服务、互动交流及提高社会功效、吸引居民参与社区自治等方面有所突破和创新。仅仅在因特网上建立一个社区普法网站就完成了社区电子普法创新的观点是片面的，社区普法网站要时时以是否与居民的日常生活、工作学习密切相关、是否符合居民需要、是否受社区居民喜爱和欢迎来衡量社区普法网站建设、管理和运行效果，要积极从社区居民需要出发设计普法内容的传播，如西湖区德加社区的社区论坛，是一个相当简单的平台，却发挥了并不简陋的作用，我们可以看到论坛上有针对犬声扰民、社区健身苑建设与居民休息权等法律、道德方面的热烈讨论，吸引了较多的社区居民参与，平均每天浏览量达500人次，最高一天超过1000余人次，德加社区运用社区论坛使普法教育从被动式灌输向个性化、互动化、交互式启迪和陶冶转变。从德加办网经验可以说明，以事说法的栏目很受社区居民的欢迎。
二是要提高质量，找准关键点。人是法治实践的主体，也是普法教育中最活跃、最积极的因素，而人才是创业之本，对社区网站来说，人才是网站建设（建站）之本，网站的质量，固然取决于诸多因素、但主要还是由人才的质量决定的，加强社区普法网站的质量建设，增强吸引力，提高点击率，关键在于培养和造就高素质的现代复合型人才，可采用外引内培的途径来满足社区对人才需求。首先在招聘社区工作者时，要对法学专业、计算机专业人员有一定的政策倾斜，确保在同等条件下优先录用，以引进技术型、专业型、复合型人才，以适应社区普法网站对人才的需求，不断提高网站的运行质量。其次是要加强社区现有网站普法专业人员的专业知识学习与服务意识和能力的培养，塑造一支高技术、高素质、一专多能的网络普法队伍。同时社区还应把社区中的法律工作者、学者作为补充，通过聘请顾问、法律志愿者等形式吸引到普法队伍中，加强网络普法的力量。
三是要扩大影响，找到突破点。要提高网络普法的效果，在社区居民中造势是非常必要的，要通过多种形式宣传社区普法网站的特点和功能，让社区居民更了解它，让更多的居民知道它的存在，以各种不同的方式吸引居民的眼球，做到网址家喻户晓，达到扩大知名度的目的。西湖区星洲社区的做法比较值得借鉴，该社区在网站初建时，社区把网站的网址、主要功能、设置各栏目的用途和目的及页面的设置等通过征求意见的形式，发放到小区的每家每户，让居民为自己的网站出谋划策，广大居民涌跃参加，纷纷上网浏览，并发表自己的观点，起到了很好的宣传效果。
四是要注重延伸，找准链接点。要使法制宣传教育更具说服力、生命力和感染力，在社区关键还是在于依法解决居民的热点、难点问题。网络是一个虚拟的空间，往往居民的很多问题是网上没法解决的，而这些问题又有一定的典型性和代表性，如不能很好地解决，会直接影响到网络普法效果，所以要加强对这些网络信息的收集汇总，并设计好解决问题的有效载体做好网络以外的工作，德加社区的模拟法庭就是网络普法在现实生活中的延伸，在模拟法庭中以调解的形式依法解决在网上居民关心的问题，它很好地解决了诸如名作家打人事件、民警、保安半夜扰民事件等，从而巩固了网络普法在社区居民心中的地位，普法网站也成了居民自我教育、伸诉权利、参与管理的一条重要途径，深受社区居民的喜爱。
社区运用网络开展法制宣传教育是一片有待开垦的处女地，有着广阔的发展前景和无穷的资源，笔者想通过此文抛砖引玉，以激起大家对社区普法网站建设的关注，共同探索社区普法教育的新途径，推动“法律进社区”的跨越式发展。
西湖区司法局 袁 斌