一、推进依法行政的重要意义。
（一）依法行政是依法治国的基本保证。
行政权在国家政权中的重要地位决定要依法行政。所谓行政权力，是国家行政机关管理内政、外交的权利，即各级行政机关依照国家法律和国家权利机关的授权行使对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项行政事务的管理权利。我国80%以上的法律、90%左右的地方性法规和全部行政法规、规章，都是由行政机关组织实施的。依法行政、依法办事，对政府机关及其工作人员来说是最基本的要求。
实践证明，只有建立在良好的公共行政治理的基础上，只有通过良好的行政治理来发展社会生产力，政治统治才能合理地分配各种资源和利益。从这个意义上说，良好地公共行政治理优先于政治统治。依法行政作为依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国方略的实行具有决定性的意义。
（二）依法行政是依法治国的难点所在。
由于现代科学技术的发展和政府管理任务的繁重，现代行政权力急剧膨胀，其范围已延伸至各个领域、各条战线。行政司法、行政调解、行政仲裁、行政合同等都在急剧增加。可以说，行政权力无处不有，无处不在。如果不对行政权力的行使加以规范和制约，那么，行政权力必然要走向专横、独裁、滥用和腐败，甚至影响到国家前途和命运。
行政事务又具有繁杂性和紧迫性。这就要求行政机关必须强调办事速度，讲究行政效率，并享有很大的自由裁量权。自由裁量权是属于行政权的一部分，是提高行政效率的重要措施.但行政机关及其工作人员在行使自由裁量权时，存在着某种扩张性和随意性。这就要求行政机关在行使行政权力时，不仅要依照国家法律、法规的规定依法行政，而且还要根据依法行政原则拓展到自由裁量领域，即依据法律精神和立法目的行政，规范行政机关工作人员的行为，确保行政权利得到依法、高效、合理的实施。
（三）依法行政是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切要求。
市场经济是主要依靠法律规则调整的经济，在这个意义上讲，市场经济就是法制经济，离不开法制的保障。在建立市场经济体制和发展市场经济的过程中，必然要求政府转变职能，改变过去主要依靠行政手段管理经济的方式，转为主要依靠法律手段管理。此外，我国加入世界贸易组织后遵守世贸组织的法律规则，也是依法行政的表现和要求。行政机关依法行政，我国的市场经济体制才能够得到健全完善，我国的市场经济才能得到健康发展，并融入到世界经济大潮中去。
二、落实“两观”赋予依法行政新内涵
在党的十六届三中全会上，新一届中央领导集体提出的科学发展观和正确政绩观，对我党加强自身建设提出了更高的要求，对政府的行政能力，包括依法行政能力，也提出了更高的要求，赋予了新的内涵。
（一）落实科学发展观，推进依法行政要树立发展理念。
党中央提出的科学发展观，是中华民族乃至整个人类社会迈向新时代的必然和必需，是党在认识客观世界、改造客观世界过程中，在发展理念上一次质的飞跃。作为执政党的人民政府，理所应当首先实践科学发展观。但是如何实践，对于我们每个人来说都是一个新课题。这个新课题，对于政府的行政能力，特别是依法行政能力提出了更高的要求。
实践证明，发展是硬道理。科学发展观的提出，是为了更好地发展，使“硬道理”更硬。依法行政的目的归根结底就是要满足人民群众的物质文化需要和实现人的全面发展，这些都需要物质基础，都需要持续发展的生产和稳定增长的物质财富。因此，依法行政必须树立发展理念，离开发展，依法行政就是无本之木、无源之水。
从我区实际情况来看，今年将是我区大发展，大投入、大建设的一年，也是发展遇到困难的一年。国家的宏观调控、一些资源的紧缺以及很多的制约因素，给我们的工作带来了很多的不利。但是通过区委、区政府的努力争取，得到了市委、市政府在政策方面很大的支持，比如之江度假村与转塘合并带来的政策覆盖、浙大科技园区由西湖区建设管理、三个集镇改造、西溪湿地保护工程等等。如何利用好各方面的政策，如何调解好各方面的矛盾，如何调动好各方面的积极性。可以说，面临着大压力、大挑战、大机遇，但是我们更要变压力为动力，变挑战为鞭策，变机遇为现实的经济效益和社会效益。这需要我们各级政府和工作人员共同努力，绷紧依法和意识两根弦想问题，树立依法和意识两种思想办事情，掌握高超的行政能力，有克难攻坚的工作精神和工作作风。
（二）落实正确政绩观，推进依法行政要树立民本意识。
在强调科学发展观的同时，党中央要求各级干部领导牢固树立正确政绩观。正确政绩观是执政为民、执法为民理念的集中体现；对于政府来说，就是更好的体现行政为民。“为民”而非“治民”，这也是依法行政的基本精神。依法行政，“法”为行事标准，必需时刻谨记，时刻依附，可把“法”喻为“地”，那么“民”则必为“天”。从某种意义上说，这是对传统观念，尤其是“人治”观念，以及各级、各部门行政理念的一次重大调整。变“人治”为“法治”，更需要政府不断提高行政能力，推进依法行政。
正确政绩观提出了“为谁创造政绩”的问题。毫无疑问，答案应该是“为人民群众”创造政绩。随着我区“四五”普法教育、法律进社区、民主法制村创建等活动的开展，特别是行政许可法的全面贯彻实施，确立了行政行为的公开原则。当前，人民群众对政府的政绩空前关注，期望值很高，对与政绩有关的政府及工作人员的工作态度、工作质量、工作能力、工作过程更为关注。用行政学的话来说，就是对政府及其工作人员的行政效益、行政效率、行政结果高度关注。“以结果为本”的现代公共管理理念，已经成为人民群众对政府机关及工作人员的绩效评价标准。人民群众不看你怎么做、做多少，而是看你做的结果是什么；不看你说，不看你做，只看你为人民、为社会做了什么，质量怎么样。
当前，市政府提出破解“七难问题”。这“七难”来自于人民群众对杭州市一些现状的不满以及对杭州市政府的期望，从一个角度反映了人民群众对于政府政绩的一种担忧和期望，同时更反映出政府在依法行政方面的一些不足和缺陷，这就更要求我们提高为人民服务的责任感和紧迫感，时刻牢记民本意识和“群众无小事”，不断提高依法行政能力。
三、如何推进依法行政。
今年7月1日，中华人民共和国行政许可法正式实施，这是我国法制建设进程中具有里程碑意义的一部法律，它对我们政府依法行政提出了更高更严格的要求。它要求政府在权利运行上是有限政府，只有法律授予的权利才能行使，但是政府在责任上、服务上是无限的。一旦政府由于不作为或作为不当，发生有重大后果的事件，行政领导和有关责任人就会被追究责任，甚至连政府机关也会被推上被告席。2003中，在我区发生了40多起“民告官”事件，其中7起以行政机关败诉告终。这种种事实无不给我们敲响了推进依法行政的警钟。
（一）加强学习，提高审时度势、科学判断的能力，增强意识，建设法制政府。
要依法必先学法，全体行政人员首先是各级领导干部要深入开展学法用法。在“四五”普法教育过程中，全区领导干部身先士卒，听行政许可法讲座，完成全国“四五”普法统编教材《干部法律知识读本》及配套作业（上下册），参加综合法律知识考试；全区近两千名公务员也分两批集中参加了区人事局组织的行政许可法专题考试。这些学习活动营造了我区浓郁的法治氛围，但是学无止境，我们必须学习、学习、再学习，努力实现江泽民同志提出的“我们的干部要通过持之以恒的学习和实践，使自己的法律知识水平和依法办事的工作能力由一个大的提高”的要求。
行政人员加强学习，不能仅满足于对条条框框法律条文的熟悉，而是要更进一步，把学习效果上升到增强意识和思想敏锐性的层次。要充分认识“意识是效率，意识是主动权，意识也是生产力”。意识，对于社会稳定、经济发展、集镇改造，争取工作主动权都很重要。只有正确地分析并把握我们所面临的形势，积极倡导法治理念，严格依法办事，努力建设法制政府，才能既保证杭州市重点工程的如期推进，也最大限度地维护群众的切身利益。
一是加强政策意识。从宏观上来看，政治与经济是紧密相连的。国际上，台海局势影响着台商的投资力度。从国内来看，宏观调控的影响，包括供地紧张、信贷资金紧缩以及部分原材料紧张和价格波动都影响着经济正常运行。从微观上和我区实际来看，税收政策的变化、省属企业的下放、土地退税政策的变化等等这些，都需要我们政府提前谋划，未雨绸缪，否则就会重重受阻，丧失机遇。
二是加强责任意识。把维稳摸排工作做细做实，确保稳定。今年上半年解决西溪湿地综合保护工程、四小车、转塘小商品市场搬迁、企业军转干部上访这一系列社会问题的实践都告诉我们，意识如时间一样宝贵，意识到位必须在工作开展之前，在重大事件发生之前。
三是树立规划意识。规划提前介入，争取发展空间。在土地总量不变、面积有限，而且符合政策、依照法律法规的情况下，规划意识就决定了可利用空间的大小。规划意识强，则可用空间大；规划意识弱，新增土地无着落，要从规划意识中谋求发展空间的拓展。
（二）趋利避害，更新观念，树立依法行政、效率优先、结果为本的行政新观念，建设高效政府。
趋利避害，趋什么利，避什么害呢？官僚体制一直以来是政府的主要组织架构，其本身是一种具有科学性的体制，但是容易形成官僚主义，并且形成官僚主义的行政文化，有积极的部分，也有不少是消极的，比较典型的两个问题：①追求预算投入，不顾工作结果；工作以活动数量、规模为判断标准，忽视活动的实际效果。比如，工作好坏是看开了多少会，不是看结果；是看花了多少钱，不是看投入产出之间的比例。②评价机关工作人员的主要标准是看他们是否遵守规则，而不是对组织目标的贡献，导致部门、工作人员间对人或事互相推委扯皮。
行政要讲结果，要注重绩效；没有结果的行政就是行政不作为。依法行政的一个重要内容就是要求行政机关严格按照行政程序法行使行政职权，提高行政效率，从而建立高效运转的现代政府。要冲破传统行政文化的束缚，就要树立“效率是行政的价值所在”的观念，要认识到行政的目的是实现组织的目标。对于我区来说，就是实现区委、区政府在年初即定的各项工作目标，是花最小代价（经济的、人力的、时间的、空间的）取得最佳的效益。在行政中要倡导效率优先、结果为本的公共管理理念，没有效率的发展等于不发展，没有效率的作为等于不作为，这也是效能建设的目标所在。
全区依法行政工作会议提出要“按照行政许可法和依法行政实施纲要的要求，全面加强依法行政，提高政府效能。”依法行政为机关效能建设提供了重要载体，机关效能建设也为行政机关依法行政提供了良好的监督机制。将依法行政和机关效能建设有机地结合起来，建立行政绩效评估体系，推进机关作风转变，对于建设高效政府具有极大的推进作用。
（三）从方法论角度，努力培养提高三种能力，建设成熟政府。
行政机关能否依法行政，关键在于是否有一支高素质的公务员队伍。区有关部门搞了一个投资环境调查分析，从中反映出机关工作人员的三大类问题：一是工作水平问题。我们不少机关工作人员习惯于坐在机关里想问题和办事情，深入实际少、调查研究少、知识经验积累更少，不善于理性思考，不善于依法调解矛盾，习惯于当传声筒、复印机，工作中缺少创新和开拓。二是理念问题。政府职能转变过程中，少数部门和人员宗旨观念、法制观念相对淡薄，工作以管制为主，不善于从大局、从长远和依法的角度考虑和处理问题有的干部在具体工作中，缺少基本法律知识，怕麻烦、怕程序，不愿依法办事。一旦当事人告到法院，就成为败诉案件。三是作风问题。习惯于审批，不善于管理，更不善于服务，办事随意拖拉。这些问题，我们必须以推进依法行政为契机，抓紧加以解决。
一是要勤于发现问题（侧重意识、素质）。这需要敏锐的洞察、观察能力，分析判断能力、鉴别能力，审时度势能力和比较高的政治修养，这些能力建立在学习和了解政策、形势、法规的基础上。要解决有本事，但懒于发现；无本事，不能发现；与己无关，不负责任这三种消极作风。
二是要敢于接触问题（侧重工作态度、负责精神）。这需要较高的工作能力和较强的决断能力，包括自信心、心理承受能力等。要解决多一事不如少一事，多干多事不如不干事这些怕麻烦的逃避思想。
三是要善于解决问题（侧重行政办事能力）。这需有较强政策学习水平、行政判断、决断能力、综合协调能力、应付应变能力、组织发动群众能力、语言表达能力。要解决顾头不顾尾的办事方法；工作简单粗暴、不讲道理、情况不明决心大、办法不多胆子大；复杂问题简单化，简单问题复杂化这些不符合法律程序和执法为民精神的工作态度。
政府的行政，实质上是各级政府和全体工作人员的行政。要坚持执政为民，推进依法治区，必需提高每一个行政人员的依法行政能力。作为西湖区政府的一员，大家都要为打造一个高效的、法制的、让人民满意的成熟政府而努力。
西湖区常委、之江国家旅游度假区管委会副书记 王 炬